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　全國(guó)港澳研究會(huì)會(huì)員、「就是敢言」名譽(yù)主席、法學(xué)博士 陳曉鋒

　9月17日，行政長(zhǎng)官李家超發(fā)表任內(nèi)第四份施政報(bào)告（下稱(chēng)報(bào)告），以「深化改革、心繫民生、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、同創(chuàng)未來(lái)」為主題，為香港加快邁向「由治及興」新階段擘畫(huà)藍(lán)圖。報(bào)告不僅以詳實(shí)數(shù)據(jù)彰顯了過(guò)去一年特區(qū)政府推動(dòng)香港發(fā)展的顯著成效，更通過(guò)廣泛民意諮詢(xún)凝聚社會(huì)共識(shí)，提出一系列改革創(chuàng)新舉措。正如國(guó)務(wù)院港澳辦「港澳平」文章指出，報(bào)告充分體現(xiàn)行政長(zhǎng)官和特區(qū)政府作為當(dāng)家人和第一責(zé)任人的擔(dān)當(dāng)進(jìn)取，反映香港社會(huì)團(tuán)結(jié)開(kāi)創(chuàng)更好明天的共同心願(yuàn)。

　報(bào)告開(kāi)篇即以一組分量十足的數(shù)據(jù)。香港國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力重返世界前三，國(guó)際金融中心地位穩(wěn)居全球第三，彰顯在全球經(jīng)濟(jì)格局中的核心地位；5所高校躋身世界百?gòu)?qiáng)，教育實(shí)力領(lǐng)跑亞洲；世界人才排名躍升至亞洲第一、全球第四，人才吸引力大幅提升；家庭收入中位數(shù)三年增長(zhǎng)11%，公屋輪候時(shí)間縮短至5.1年，民生福祉持續(xù)改善。數(shù)據(jù)背後是特區(qū)政府帶領(lǐng)社會(huì)各界拼搏奮鬥的堅(jiān)實(shí)足跡。從鞏固金融、航運(yùn)、貿(mào)易三大中心地位，到推動(dòng)北部都會(huì)區(qū)開(kāi)發(fā)；從優(yōu)化土地房屋政策，到培育新興產(chǎn)業(yè)，香港正以時(shí)不我待的緊迫感，將由治及興的願(yuàn)景轉(zhuǎn)化為可感可知的成果。

　報(bào)告的制定過(guò)程是特區(qū)政府「開(kāi)門(mén)問(wèn)策」的生動(dòng)實(shí)踐。自6月起，在線(xiàn)上線(xiàn)下全面聽(tīng)取意見(jiàn)。行政長(zhǎng)官帶領(lǐng)官員深入社區(qū)，與基層市民面對(duì)面交流，累計(jì)收集建議逾萬(wàn)條。如此問(wèn)需、問(wèn)計(jì)於民，讓政策更貼地合理，也讓市民感受到「主人翁」的參與感。社會(huì)的熱烈回應(yīng)也印證了報(bào)告的民意基礎(chǔ)。無(wú)論新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)者對(duì)「靈活批地、稅務(wù)優(yōu)惠」的期待，還是基層市民對(duì)「提速公屋建設(shè)、優(yōu)化醫(yī)療護(hù)理」的關(guān)切，均在報(bào)告中得到針對(duì)性回應(yīng)。這種「民有所呼，政有所應(yīng)」的互動(dòng)，正是香港治理效能提升的關(guān)鍵。

　報(bào)告將「深化改革」作為核心主線(xiàn)，制定一系列提升政府效能的創(chuàng)新舉措，比如建立「部門(mén)首長(zhǎng)責(zé)任制」，明確權(quán)責(zé)邊界，破解行政效能老難題；完善公務(wù)員評(píng)核機(jī)制，將績(jī)效與晉升掛鈎，激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍活力；再如，成立「北都發(fā)展委員會(huì)」，統(tǒng)籌北部都會(huì)區(qū)開(kāi)發(fā)，制定專(zhuān)屬法律保障建設(shè)效率。這些改革直指政府治理中的痛點(diǎn)，體現(xiàn)了「刀刃向內(nèi)」的勇氣。北都區(qū)作為未來(lái)發(fā)展的新引擎，其開(kāi)發(fā)涉及土地規(guī)劃、跨部門(mén)協(xié)作等多重挑戰(zhàn)。通過(guò)成立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)並賦予法律保障，以制度創(chuàng)新破解發(fā)展瓶頸，彰顯「以改革促發(fā)展」的魄力。

　報(bào)告還將改善民生作為最終目標(biāo)，用最大篇幅闡述土地房屋、交通運(yùn)輸、醫(yī)療護(hù)理等領(lǐng)域的政策，踐行「讓市民有更好住房、打工仔有更高收入、長(zhǎng)者有更好照顧、青年有更好發(fā)展」的承諾。未來(lái)五年提供15萬(wàn)套公營(yíng)房屋，縮短輪候時(shí)間；推進(jìn)北都區(qū)軌道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，緩解跨區(qū)通勤壓力；增加基層醫(yī)療名額，推廣「家庭醫(yī)生」制度；提高長(zhǎng)者生活津貼，加強(qiáng)青年就業(yè)支持等等。這些政策都直擊市民急難愁盼，體現(xiàn)了「發(fā)展為民」理念。

　值得關(guān)注的還有，在鞏固國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位的基礎(chǔ)上，報(bào)告提出「教育、科技、人才一體化發(fā)展」和「文化、體育、旅遊協(xié)同發(fā)展」兩大戰(zhàn)略，為香港融入國(guó)家發(fā)展大局提出新路徑。一方面，通過(guò)高?？蒲泻献?、企業(yè)創(chuàng)新扶持，打造全球人才高地，實(shí)現(xiàn)教育、科技、人才一體化；另一方面，依託粵港澳大灣區(qū)資源，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與旅遊深度融合，實(shí)現(xiàn)文化、體育、旅遊協(xié)同發(fā)展。這些舉措既符合國(guó)家「十四五」規(guī)劃對(duì)香港的定位，也契合特區(qū)自身優(yōu)勢(shì)。

　總括而言，這份報(bào)告既是一份凝聚共識(shí)的行動(dòng)綱領(lǐng)，更是一份彰顯擔(dān)當(dāng)?shù)摹感詴?shū)」。香港的未來(lái)，不在空談中，而在改革里；不在等待中，而在奮鬥里。在「一國(guó)兩制」的堅(jiān)實(shí)保障下，只要特區(qū)政府與社會(huì)各界攜手同心，繼續(xù)改革破局、民生為本、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、搶抓機(jī)遇，「東方之珠」必將在國(guó)家發(fā)展大局中綻放更璀璨的光芒。