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全國政協(xié)常委、香港中華總商會(huì)會(huì)長 蔡冠深

新一份施政報(bào)告提出建立「部門首長責(zé)任制」，充分展現(xiàn)特區(qū)政府持續(xù)完善治理體系、落實(shí)「有為政府」的新風(fēng)。筆者樂見本屆政府秉持「做實(shí)事、做成事」的施政風(fēng)格，透過制度化和系統(tǒng)化手段強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，這一舉措不僅回應(yīng)了社會(huì)對(duì)高效管治的期待，更為香港融入國家發(fā)展大局、由治及興增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能築構(gòu)更堅(jiān)實(shí)的制度保障。

香港公務(wù)員體系曾被譽(yù)為世界最高效、專業(yè)的公務(wù)員團(tuán)隊(duì)之一。因應(yīng)「一國兩制、港人治港、高度自治」的落實(shí)和治理環(huán)境的改變，對(duì)特區(qū)官員及公務(wù)員的要求與時(shí)並進(jìn)，特區(qū)政府推出「高官問責(zé)制」和政治委任制度，冀把「政治責(zé)任」與「行政責(zé)任」區(qū)分。

香港公務(wù)員體系雖以專業(yè)中立見長，但也存在職系壁壘分明、跨部門協(xié)調(diào)不足等結(jié)構(gòu)性局限，政治任命官員和龐大公務(wù)員體系之間欠缺有力的制度性銜接。部門首長責(zé)任制的建立，既改善處理複雜發(fā)展議題的效能，同時(shí)就針對(duì)部門內(nèi)部長期存在的結(jié)構(gòu)性問題作出糾正。

溝通機(jī)制常態(tài)化

「部門首長責(zé)任制」要落地見效，未來還需配套建立更有效的問題機(jī)制和跨部門協(xié)作機(jī)制，打破只講程序而因循的官僚慣性。

第一、建立常態(tài)化的政企溝通機(jī)制。期待部門首長責(zé)任制能優(yōu)化公務(wù)員評(píng)核機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)公務(wù)員對(duì)現(xiàn)有服務(wù)進(jìn)行革新創(chuàng)新，催生對(duì)公眾更直接有效的對(duì)話渠道。當(dāng)局可參照創(chuàng)新科技領(lǐng)域的合作專班模式，在金融、商貿(mào)、物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)設(shè)立「首長—業(yè)界」定期磋商機(jī)制；亦可考慮將企業(yè)滿意度納入相關(guān)的部門績效評(píng)估體系，使「拆牆鬆綁」成為可量化的治理成果，讓政府服務(wù)真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。

問責(zé)與激勵(lì)並重

第二、加強(qiáng)責(zé)任制激勵(lì)與監(jiān)督的整合設(shè)計(jì)。今屆政府進(jìn)行了一系列發(fā)展北部都會(huì)區(qū)和「八大中心」發(fā)展布局，創(chuàng)新了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策模式，未來必須更主動(dòng)推出「招商引資」和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的措施。筆者建議將招商引資成效、政策落地時(shí)效等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入考核體系，建立「問責(zé)與激勵(lì)並重」的管理體制。此外，責(zé)任制特設(shè)由公務(wù)員敘用委員會(huì)組成的「獨(dú)立調(diào)查小組」，以調(diào)查可能涉及部門首長的問題，當(dāng)局還可考慮引入商界代表參與的第三方成員，對(duì)部門協(xié)作效率及相關(guān)問題進(jìn)行獨(dú)立觀察、評(píng)估及提出建議。此舉既能充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性，又確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，為香港構(gòu)建更具競爭力的營商環(huán)境。

總括而言，從建立關(guān)鍵績效指標(biāo)到關(guān)愛隊(duì)服務(wù)社區(qū)，今屆政府用實(shí)際行動(dòng)證明了實(shí)現(xiàn)有為政府的決心。期望特區(qū)政府盡快完善制度細(xì)節(jié)，讓部門首長責(zé)任制成為提高特區(qū)治理和推動(dòng)香港經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度基石，為香港融入國家發(fā)展大局、把握「十五五」規(guī)劃新機(jī)遇、發(fā)展經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能保駕護(hù)航。在清晰的責(zé)任體系指引下，香港公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)優(yōu)勢將得到充分發(fā)揮。香港中華總商會(huì)堅(jiān)守愛國愛港優(yōu)良傳統(tǒng)，冀與政府積極配合，發(fā)揮「有為政府、高效市場」的協(xié)作力量，為香港發(fā)展激活新動(dòng)力。