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    作者：于文

    政府採購樽裝水懷疑被詐騙事件，如同一面鏡子，照出現(xiàn)行採購制度的漏洞與不足。財(cái)庫局局長許正宇日前公布專責(zé)小組提出的六項(xiàng)先行措施，並對十多名涉事人員展開紀(jì)律調(diào)查，這一連串果斷行動(dòng)展現(xiàn)政府堵塞制度漏洞、提升管治效能的決心，值得社會(huì)各界肯定。

    採購制度存漏洞

    此次樽裝水採購事件暴露出現(xiàn)行採購機(jī)制存在多重缺陷。首先，盡職審查機(jī)制形同虛設(shè)。涉事供應(yīng)商「鑫鼎鑫」能夠通過政府審核，反映出採購人員在審查企業(yè)資質(zhì)時(shí)缺乏必要的警覺性和專業(yè)判斷力。其次，部門間信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，各政策局和部門的採購經(jīng)驗(yàn)未能有效共享，導(dǎo)致同樣的問題可能在不同部門反覆出現(xiàn)。再者，現(xiàn)行招標(biāo)條款對投標(biāo)者的約束力不足，政府在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)缺乏及時(shí)終止合約的法律依據(jù)。

    更值得深思的是，現(xiàn)行採購制度過分強(qiáng)調(diào)程序正義，卻忽略了實(shí)質(zhì)把關(guān)的重要性。採購人員往往陷入「機(jī)械式核查」的困境，只注重完成檢查清單上的項(xiàng)目，而缺乏對潛在風(fēng)險(xiǎn)的敏銳洞察。這種「重程序、輕實(shí)質(zhì)」的工作模式，使得採購制度在面對精心設(shè)計(jì)的詐騙行為時(shí)顯得脆弱不堪。

    專責(zé)小組提出的六項(xiàng)措施，包括發(fā)放內(nèi)部指引訂明盡職審查具體要求、成立採購及物料管理審核組、修訂《招標(biāo)和合約的標(biāo)準(zhǔn)條款》加強(qiáng)審查和管理合約權(quán)力、設(shè)立電子資料庫共享資訊、加強(qiáng)人員培訓(xùn)防範(fàn)詐騙及建立主人翁工作文化，並從制度改革、信息互通和工作文化重塑三個(gè)層面著手，盡早堵塞政府採購程序的漏洞。

    六大措施加強(qiáng)盡職審查

    在制度改革方面，發(fā)放內(nèi)部指引訂明盡職審查具體要求、成立「採購及物料管理審核組」、修訂招標(biāo)和合約標(biāo)準(zhǔn)條款，這三項(xiàng)措施形成了閉環(huán)管理。其中，成立獨(dú)立的審核組最具創(chuàng)新性。該審核組以風(fēng)險(xiǎn)為本原則進(jìn)行抽查，不僅能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，更能對各部門形成威懾效應(yīng)，促使採購人員提高警覺性。而修訂招標(biāo)條款，賦予政府直接向第三方核實(shí)資料的權(quán)力，更是從法律層面強(qiáng)化了政府的把關(guān)能力。

    在信息互通方面，設(shè)立電子資料庫共享資訊是一項(xiàng)長遠(yuǎn)之策。這個(gè)內(nèi)部資訊網(wǎng)若能有效運(yùn)作，將成為政府採購的「智慧大腦」，匯總各部門在採購過程中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是承辦商的合約履行情況，這對預(yù)防類似詐騙行為具有重要意義。

    最根本的是工作文化的重塑。加強(qiáng)人員培訓(xùn)和建立主人翁工作文化，這兩項(xiàng)措施直指問題的核心。通過與警務(wù)處和海關(guān)合作開展防詐騙培訓(xùn)，能夠提升採購人員的專業(yè)能力；而培養(yǎng)「盡職盡心，採購為民」的主人翁意識(shí)，則是從根本上改變採購人員的工作態(tài)度和價(jià)值取向。

    當(dāng)局決定展開紀(jì)律調(diào)查，涉及十多名物流署及庫務(wù)科人員，這一決定具有重要的象徵意義和實(shí)際作用。這展現(xiàn)了政府不護(hù)短、不遮醜的決心，向社會(huì)傳遞了零容忍的明確信號(hào)。從實(shí)際作用而言，透過釐清各級(jí)人員在事件中的責(zé)任，既能實(shí)現(xiàn)問責(zé)，也能為後續(xù)制度改革提供具體方向。

    紀(jì)律調(diào)查需要釐清幾個(gè)關(guān)鍵問題，在招標(biāo)文件準(zhǔn)備階段，相關(guān)人員是否盡到審查義務(wù)；在評(píng)審標(biāo)書過程中，是否有忽略明顯警示信號(hào)；在合約管理階段，發(fā)現(xiàn)問題後是否採取適當(dāng)措施。這些問題的答案，將有助於針對性地加強(qiáng)相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

    政府採購三層革新建構(gòu)信任

    此次改革不能止於技術(shù)層面的修修補(bǔ)補(bǔ)，而應(yīng)該推動(dòng)從制度到文化的全面革新。首先，需要重新審視《物料供應(yīng)及採購規(guī)例》是否與時(shí)俱進(jìn)。該規(guī)例制定於多年前，面對當(dāng)前複雜多變的商業(yè)環(huán)境，可能需要進(jìn)行全面修訂，特別是在防範(fàn)詐騙、加強(qiáng)盡職審查等方面需要增添更具體的規(guī)定。

    其次，應(yīng)當(dāng)建立採購人員專業(yè)認(rèn)證制度。政府採購涉及法律、財(cái)務(wù)、商業(yè)等多方面專業(yè)知識(shí)，建議設(shè)立專業(yè)資格認(rèn)證和持續(xù)進(jìn)修制度，提升採購隊(duì)伍的專業(yè)化水平。同時(shí)，借鑒商業(yè)機(jī)構(gòu)的做法，建立採購人員輪崗制度，避免因長期固定崗位產(chǎn)生的思維定式。

    更重要的是培養(yǎng)「智慧懷疑」的專業(yè)文化。採購人員不僅要依法依規(guī)辦事，更要培養(yǎng)批判性思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。這需要從培訓(xùn)內(nèi)容、績效考核、晉升機(jī)制等多方面進(jìn)行系統(tǒng)性改革，讓「多一點(diǎn)疑心、多一分小心」成為採購人員的職業(yè)本能。

    展望未來，政府採購制度改革應(yīng)當(dāng)分階段推進(jìn)。短期內(nèi)，重點(diǎn)落實(shí)六項(xiàng)先行措施，盡快堵塞明顯漏洞。中期而言，應(yīng)當(dāng)完成對現(xiàn)行採購規(guī)例的全面檢討和修訂，建立現(xiàn)代化的政府採購法律框架。長期來看，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)採購工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升採購效率和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

    樽裝水採購事件雖然看似單一事件，但對特區(qū)管治具有重要啟示。首先，它提醒我們，良好的管治不僅需要完善的制度，更需要執(zhí)行者具備相應(yīng)的專業(yè)能力和責(zé)任心。其次，它顯示與時(shí)俱進(jìn)的重要性，政府管理制度必須隨著社會(huì)環(huán)境的變化而不斷更新。最後，它彰顯了公開透明的重要性，只有敢於直面問題、公開處理，才能贏得市民的信任。