資深金融及投資銀行家 溫天納
參考內(nèi)地最新經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),今年頭三季財(cái)政運(yùn)行呈現(xiàn)三大特點(diǎn),收入漸回暖、民生支出增、基建支出減。仔細(xì)觀察,內(nèi)地一般公共預(yù)算收入止跌回升,稅收比重上升,而非稅收入則放緩。中央收入略跌,但地方財(cái)政保持正增,整體進(jìn)度穩(wěn)步推進(jìn)。稅收佔(zhàn)比提升至八成以上,顯示經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步復(fù)蘇。民生支出保持增勢(shì),教育、醫(yī)療與社保開(kāi)支均見(jiàn)擴(kuò)張。不過(guò),基建開(kāi)支略有收縮,反映財(cái)政政策更注重「?;?、穩(wěn)民生」而非強(qiáng)刺激。
政府性基金收入則動(dòng)力稍弱,主要因土地出讓收入受房地產(chǎn)低迷影響。雖然跌幅較上半年收窄,但整體完成度仍偏低。土地成交量?jī)r(jià)齊跌,拖累地方融資能力,顯示舊有「土地財(cái)政」模式難以為繼。相對(duì)而言,基金支出仍高企,用於基建及公共投資的部分維持力度,形成「收入弱支出強(qiáng)」的特徵,潛在財(cái)政壓力不可忽視。
若以廣義財(cái)政口徑計(jì),收入增長(zhǎng)速度仍處近年低位,而支出增幅顯著,令收支缺口再創(chuàng)同期新高。財(cái)政擴(kuò)張?jiān)谥谓?jīng)濟(jì)的同時(shí),也反映財(cái)政可持續(xù)性挑戰(zhàn)正在累積。要平衡穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn),未來(lái)財(cái)政調(diào)控需更講究節(jié)奏與精準(zhǔn)度。
在這背景下,國(guó)家「十五五」規(guī)劃顯得尤其重要,這一階段是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期,主軸是「高質(zhì)量發(fā)展」。早前,四中全會(huì)提出以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建新發(fā)展格局及建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為主線,並重申「把發(fā)展重心放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上」,推動(dòng)製造業(yè)升級(jí),完善市場(chǎng)體系,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
同時(shí),會(huì)議要求因地制宜推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與數(shù)智化轉(zhuǎn)型,暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán),並促進(jìn)國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)協(xié)同。透過(guò)擴(kuò)大中等收入群體、提升居民消費(fèi)能力及完善公共服務(wù),形成可持續(xù)的內(nèi)需支撐力。文件亦強(qiáng)調(diào)「在發(fā)展中固安全,在安全中謀發(fā)展」,要求健全國(guó)家安全體系,防範(fàn)金融、科技及能源等領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
整體而言,「十五五」承接「十四五」成果,任務(wù)是將階段性增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為制度化、結(jié)構(gòu)化的高質(zhì)進(jìn)步。高質(zhì)量發(fā)展不僅關(guān)乎增長(zhǎng)速度,更在於質(zhì)效與韌性並重。隨著財(cái)政空間受限與全球不確定性上升,如何在穩(wěn)增長(zhǎng)、促創(chuàng)新與控風(fēng)險(xiǎn)之間取得平衡,將成為未來(lái)五年政策的核心挑戰(zhàn)。