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　香港教育大學(xué)教授 顧敏康

　立法會(huì)選舉正在如火如荼、順利有序進(jìn)行中。這是完善香港選舉制度後的又一屆立法會(huì)選舉的實(shí)踐，是在堅(jiān)定落實(shí)「愛(ài)國(guó)者治港」原則基礎(chǔ)上的選擇賢能之士擔(dān)任立法會(huì)議員。此時(shí)此刻，重溫《「一國(guó)兩制」下香港的民主發(fā)展》白皮書(shū)，切實(shí)感受到現(xiàn)行新選舉制度符合香港實(shí)際情況和廣大民眾的利益，香港選民理應(yīng)積極參與12月7日投票，選出最佳人選，為推進(jìn)符合香港實(shí)際的優(yōu)質(zhì)民主發(fā)揮作用。

　香港的民主發(fā)展主要體現(xiàn)在行政長(zhǎng)官和立法會(huì)選舉。其民主進(jìn)程是由基本法規(guī)定的?；痉ǖ?5（2）條規(guī)定，行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法根據(jù)香港特區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定，最終達(dá)至由一個(gè)有廣泛代表性的提名委員會(huì)按民主程序提名後普選產(chǎn)生的目標(biāo)；第68（2）條第二款規(guī)定，立法會(huì)的產(chǎn)生辦法根據(jù)香港特區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定，最終達(dá)至全部議員由普選產(chǎn)生的目標(biāo)。這就是人們常說(shuō)的「雙普選」方向。從兩個(gè)條文本身看，「普選」的前提是根據(jù)「實(shí)際情況」和「循序漸進(jìn)」；從基本法整體看，「普選」必須在中央政府的主導(dǎo)下依法有序推進(jìn)。

　在新選舉制度實(shí)行前，中央政府本著最大的善意與寬容推進(jìn)行政長(zhǎng)官的普選。2007年12月29日，全國(guó)人大常委會(huì)作出《關(guān)於香港特別行政區(qū)2012年行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法及有關(guān)普選問(wèn)題的決定》。根據(jù)該決定，2012年第四任行政長(zhǎng)官的具體產(chǎn)生辦法和第五屆立法會(huì)的具體產(chǎn)生辦法可以作出適當(dāng)修改；2017年第五任行政長(zhǎng)官的選舉可以實(shí)行由普選產(chǎn)生的辦法；在此之後，立法會(huì)的選舉可以實(shí)行全部議員由普選產(chǎn)生的辦法。2014年8月31日，全國(guó)人大常委會(huì)作出《關(guān)於香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官普選問(wèn)題和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定》，重申從2017年開(kāi)始行政長(zhǎng)官選舉可以實(shí)行由普選產(chǎn)生的辦法，明確了行政長(zhǎng)官普選制度的若干核心要素；在行政長(zhǎng)官普選以後，立法會(huì)選舉可以實(shí)行全部議員由普選產(chǎn)生的辦法。

　2015年6月18日，特區(qū)政府將有關(guān)行政長(zhǎng)官普選方案提交立法會(huì)表決。令人氣憤的是，所謂「民主派」議員集體捆綁和投下反對(duì)票，致使2017年實(shí)行行政長(zhǎng)官普選的目標(biāo)未能如期實(shí)現(xiàn)。2019年，反中亂港分子不僅發(fā)動(dòng)港版「顏色革命」，而且在香港第七屆立法會(huì)選舉啟動(dòng)後，非法組織所謂「初選」，策劃實(shí)施「真攬炒十步曲」計(jì)劃，妄圖操控立法會(huì)選舉，並在控制立法會(huì)後通過(guò)否決政府一切議案、法案的方式逼迫行政長(zhǎng)官辭職，癱瘓政府，製造憲制危機(jī)，進(jìn)而顛覆國(guó)家政權(quán)。

　港啟優(yōu)質(zhì)民主新里程

　在此關(guān)鍵時(shí)刻，中央政府依法治港，力挽狂瀾。2020年6月30日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)香港國(guó)安法，並決定將該法列入基本法附件三，由特區(qū)政府同日刊憲公布實(shí)施，為香港「由亂到治」走向「由治及興」奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，中央政府意識(shí)到必須堅(jiān)決貫徹「愛(ài)國(guó)者治港」的原則，堅(jiān)決將反中亂港分子清理出特區(qū)管治隊(duì)伍。2021年3月11日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)於完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》，明確完善選舉制度應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和核心要素，授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)修改香港基本法附件一和附件二。3月30日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議全票通過(guò)新的基本法附件一《香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法》和附件二《香港特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決程序》，3月31日起實(shí)施。特區(qū)政府隨即以本地立法方式落實(shí)全國(guó)人大及其常委會(huì)的上述決定和對(duì)基本法附件一和附件二的修訂。特區(qū)政府提出了涵蓋8項(xiàng)主體法例和24項(xiàng)附屬法例的有關(guān)本地法律修訂法案。2021年5月27日，特區(qū)立法會(huì)通過(guò)《2021年完善選舉制度（綜合修訂）條例》，完善香港特別行政區(qū)選舉制度的工作順利完成。

　新選舉制度的產(chǎn)生推動(dòng)了香港民主向優(yōu)質(zhì)發(fā)展。所謂「優(yōu)質(zhì)民主」，就是擴(kuò)大民意代表性、反映廣大居民的根本利益和共同意願(yuàn)；就是能夠真正協(xié)助、完善、配合政府去完成各項(xiàng)重要政策；就是能夠不斷增進(jìn)民眾福祉和讓他們從中真正受益。立法會(huì)從此告別無(wú)理拉布、拉扯謾駡等亂象。筆者贊同這樣的說(shuō)法，即過(guò)去四年新選舉制度的成功實(shí)踐，尤其是第七屆立法會(huì)所取得的巨大成果，證明了新選舉制度是符合香港實(shí)際情況的，有利於「一國(guó)兩制」長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的。筆者由此認(rèn)為，基本法規(guī)定了「雙普選」的目標(biāo)，這是香港民主發(fā)展的方向。但只有當(dāng)香港繁榮穩(wěn)定，優(yōu)質(zhì)民主得到進(jìn)一步發(fā)展時(shí)，才有可能考慮這一目標(biāo)。