周八駿
最近，牛津大學(xué)全球經(jīng)濟治理教授兼布拉瓦尼克政府學(xué)院院長尼亞爾·伍茲(Ngaire Woods)和2001年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主邁克爾·斯賓塞(Michael Spence)分別稱，可以建立沒有美國霸權(quán)的國際體系。
可通過多邊合作維護共同利益
尼亞爾·伍茲2025年4月22日在美國《外交》(FOREIGN AFFAIRS)網(wǎng)提前發(fā)表將刊於該雙月刊2025年5月/6月號的文章《沒有美國的秩序》(Order Without America)稱，正如政治學(xué)家羅伯特·基歐漢（Robert Keohane）在1980年代指出的那樣，霸權(quán)穩(wěn)定理論只關(guān)注「供給側(cè)」：一個大國願意提供合作條件。但需求側(cè)也很重要。許多國家，包括絕大多數(shù)缺乏主導(dǎo)力量的國家，都支持各種形式的多邊合作以確保自身利益。這種需求之所以存在，是因為在一個充滿競爭、不確定性和衝突的世界裏，大多數(shù)國家都認識到，臨時的逐筆交易外交不太可能成功。這樣的交易將傾向於有利於強國，從而導(dǎo)致特朗普已經(jīng)對加拿大和墨西哥等較弱國家使用的那種脅迫行為。因此，即使沒有霸權(quán)，各國也可能尋求集體機構(gòu)來集中力量，建立抵禦不穩(wěn)定的堡壘，並在實現(xiàn)少量合作時獲得共同利益。這一見解為沒有美國的秩序提供了新的可能性。
基於上述基本觀點，伍茲稱，隨著美國霸權(quán)終結(jié)，舊秩序很可能正在消失。在沒有美國領(lǐng)導(dǎo)的情況下，國際合作可以通過多種方式繼續(xù)有效，甚至可以成為華盛頓單邊行動的制約力量。但是，做到這一點，必須二戰(zhàn)後國際秩序的核心成員，包括歐洲國家、日本以及亞洲和其他地方的其他夥伴，先發(fā)制人地聯(lián)合起來，加強彼此之間的合作。
5月17日，在2025清華五道口全球金融論壇開幕式上，2001年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主邁克爾·斯賓塞以視頻方式發(fā)表主旨演講，並回答問題。其中，一個問題是「未來貿(mào)易體系會發(fā)生什麼變化？」
斯賓塞答——特朗普政府的立場十分清晰，先後退出了世衛(wèi)組織，基本脫離了全球可持續(xù)發(fā)展議程，標誌著整體性方向轉(zhuǎn)變?；洞耍磥砜赡軙霈F(xiàn)三種情形。第一種情形：各國各自為政，重蹈《斯姆特–霍利關(guān)稅法》的覆轍。這種極端保護主義路徑會帶來嚴重經(jīng)濟災(zāi)難，但由於各方深知其破壞性，實際上發(fā)生的可能性不大。第二種情形：中美各自組建影響力體系。但這種「二元對立」模式也較難成立。因為，新興經(jīng)濟體普遍不願選邊站，它們既希望維持與中國在經(jīng)濟、科技與貿(mào)易領(lǐng)域的密切合作，也希望繼續(xù)與歐美在安全與商業(yè)方面保持深度聯(lián)繫。所以，這一格局不具備持續(xù)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。
新興經(jīng)濟體份額顯著提升
斯賓塞認為第三種情形可能性最大——歐洲、中國以及其他主要新興經(jīng)濟體共同支持一個相對合理而且可行的多邊國際體系。關(guān)鍵在於，如何讓美國重回這一進程，並在某個節(jié)點調(diào)整政策重返多邊國際架構(gòu)。斯賓塞預(yù)言，即使美國長期缺席，但憑藉歐洲、中國和其他大國的體量、實力與共同利益，沒有美國的國際多邊合作框架仍將具備自我維繫的基礎(chǔ)。
斯賓塞尤其看重新興經(jīng)濟體，稱：二三十年前，全球舞臺上的主導(dǎo)力量是發(fā)達經(jīng)濟體，新興經(jīng)濟體尚處起步階段。而今，新興經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟中的份額已顯著提升。儘管未來實踐過程複雜多變，甚至?xí)霈F(xiàn)短期混亂，但是，經(jīng)歷疫情衝擊、大規(guī)模供應(yīng)鏈調(diào)整和地緣政治緊張後，世界經(jīng)濟已進入快速結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型期。各國都在以不同方式應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，也因此承擔(dān)起新的任務(wù)與責(zé)任。
斯賓塞特別指出，任何試圖在既有國際體系之外，複製一個更為複雜而且同質(zhì)的新國際架構(gòu)，最終都難以奏效。因此，他不認為會出現(xiàn)「意外驚喜」式的平行國際體系。
以上兩種主張在缺乏美國上是一致的，但實施方式有顯著差異。伍茲的設(shè)計不包括中國這一最大新興經(jīng)濟體，主張由不包括美國的西方國家主導(dǎo)。斯賓塞的方案包括中國，但因此，他強烈否定中美分別主導(dǎo)兩個平行的國際體系。
兩位學(xué)者皆在臆想。美國是世界百年未有之大變局主角之一。特朗普逆全球化，不是自絕於國際體系，而是企圖按其理念重塑國際體系。但他們都看清美國在衰落。
頂圖圖說：在美國首都華盛頓，一架飛機從美國國旗上空飛過。（新華社資料圖片）
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