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　藍(lán)蓮

　完善選舉制度後誕生的第七屆立法會，已運(yùn)作逾三年，在「愛國者治港」原則引領(lǐng)下，展現(xiàn)出「理性務(wù)實(shí)、專業(yè)高效」的新氣象，議會已通過90多項(xiàng)法例，較上屆同期增加超過50%，並批出超過210項(xiàng)撥款建議，涉及金額亦比上屆多出約25%，涵蓋維護(hù)國安、土地房屋、創(chuàng)科發(fā)展等多個範(fàn)疇，為由治及興奠下關(guān)鍵制度基礎(chǔ)。隨著議會功能日趨多元，社會對議員的操守、公信與問責(zé)要求亦水漲船高。若要在更高標(biāo)準(zhǔn)下回應(yīng)民意、深化改革，議會制度本身亦需不斷完善。在此背景下，立法會推出全新的《議員守則》，配合《議事規(guī)則》《內(nèi)務(wù)守則》，形成三位一體的履職監(jiān)察架構(gòu)，可謂正當(dāng)其時、順勢而為，既是對過往立法亂象的總結(jié)與修正，也為未來議政發(fā)展提供穩(wěn)固制度根基。

　防止議會失序與泛政治化

　《議員守則》最重要的意義，乃透過「強(qiáng)制度」為議員行為設(shè)定清晰底線，防止議會再度滑入失序與泛政治化的泥沼。回顧過去一段時期，立法會曾因無底線拉布、擲物抗議、惡意攪局等行徑飽受詬病，議會長期「躺平」，經(jīng)濟(jì)民生政策陷入停滯，嚴(yán)重削弱市民信任。新守則正是針對這些歷史教訓(xùn)，逐條補(bǔ)洞堵漏。當(dāng)中，對議員的出席率、列席會議、請假申報(bào)、工作報(bào)告提交等均作出具體規(guī)定，並列明違規(guī)後果，包括罰款與紀(jì)律處分。更重要的是，透過清晰透明的制度規(guī)範(fàn)，為議員設(shè)定行為準(zhǔn)繩，也為社會提供可依循的監(jiān)察依據(jù)，重塑議會秩序與形象。

　與制度建設(shè)並行的，是「促問責(zé)」機(jī)制的深化。《議員守則》引入五級懲戒機(jī)制，涵蓋書面警告、譴責(zé)議案，甚至酌情暫停酬金與津貼，並由升格後的「立法會監(jiān)察委員會」統(tǒng)一處理違規(guī)調(diào)查與處分建議，代替過去個別委員會只限利益申報(bào)監(jiān)察的狹隘功能。這種結(jié)構(gòu)性的制度升級，有助提高問責(zé)效率，杜絕「人情式處理」或處分曖昧不清的情況。值得留意的是，守則並非旨在懲罰，而在於透過具威嚇力的清晰後果，讓議員在履職過程中自覺守紀(jì)、主動自律。例如，議員若長期缺席而致會議流會，將不再容忍，而須面對實(shí)質(zhì)處分。這種「有規(guī)必依、有責(zé)必問」的設(shè)計(jì)，正正是社會期望議會應(yīng)有的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與制度表現(xiàn)。

　須提高治理效率與公信力

　制度與問責(zé)機(jī)制落實(shí)後，更須不斷優(yōu)化配套運(yùn)作以致「強(qiáng)效能」。過去議會制度冗贅、程序繁瑣，無形中浪費(fèi)大量時間與行政成本。新一輪制度改革將同步優(yōu)化委員會運(yùn)作，包括簡化委員提名與考察程序、統(tǒng)一申報(bào)格式、提升紀(jì)律處分執(zhí)行效率等。此外，議員離港逾兩日需書面?zhèn)浒傅囊?，亦堵住了部分議員「曠職旅遊」的空間，令公帑使用與議會責(zé)任之間更為對等。在提升效率的同時，守則亦保障討論質(zhì)素。未來在北部都會區(qū)、再工業(yè)化、基建融資等政策推進(jìn)過程中，這種「快而穩(wěn)」的議會運(yùn)作模式，將發(fā)揮更大治理支撐作用。

　議會既是治港的重要支柱，也是「聚民心」的守護(hù)者。透過公開、透明、自律的制度安排，將議員的問政行為置於陽光之下，不僅可增強(qiáng)社會對議會的信任，亦有助吸引更多具專業(yè)背景的有志之士投身議政?！蹲h員守則》要求議員定期提交工作報(bào)告、公開列席紀(jì)錄及持續(xù)申報(bào)財(cái)務(wù)利益，讓選民可根據(jù)實(shí)績問責(zé)；懲處機(jī)制則展現(xiàn)議會面對違規(guī)「敢說不」的決心。這些安排不僅提升香港整體治理透明度，也向國際展示香港在「一國兩制」下的制度進(jìn)步。當(dāng)前環(huán)球政局動蕩，部分西方議會甚至深陷民粹與極端對抗，香港若能憑專業(yè)、理性、負(fù)責(zé)的議會文化脫穎而出，將有助爭取國際商界對香港制度與營商環(huán)境的認(rèn)可。

　新一輪制度改革，既是糾偏，更是對未來的鋪路。建制度，是為立法會立本；促問責(zé)，是讓議會自我反思；強(qiáng)效能，是提高施政配合；聚民心，則是構(gòu)建社會共識的關(guān)鍵橋樑。只要議員能在新框架下秉持「敢為改革者」的精神，不斷精進(jìn)履職專業(yè)與服務(wù)質(zhì)素，定能把「高效率、高透明、高問責(zé)」三者融為一體，推動良政善治走得更穩(wěn)更遠(yuǎn)，為香港踏上高質(zhì)量發(fā)展之路奠下堅(jiān)實(shí)根基。