作者：中華全國工商業(yè)聯(lián)合會常委、香港中華總商會副會長 楊華勇
香港立法會7月24日以壓倒性多數(shù)通過兩項(xiàng)修訂《議事規(guī)則》的決議，標(biāo)誌著香港議會治理進(jìn)入全新階段。此次改革堪稱回歸以來最深刻的制度調(diào)整，其核心直指議員行為規(guī)範(fàn)與國家忠誠。
新規(guī)為議員劃定九項(xiàng)不可逾越的底線——從維護(hù)國家安全到捍衛(wèi)立法會聲譽(yù)，尤其禁止「故意貶損政府管治威信」。會議紀(jì)律同步強(qiáng)化：議員離港超兩日需報(bào)備，無合理缺席致流會者將受經(jīng)濟(jì)處罰，議會運(yùn)作效率有望根本提升?！缸h員利益監(jiān)委會」蛻變?yōu)槁毮芨鼜?qiáng)大的「立法會監(jiān)委會」，可受理實(shí)名投訴。對違規(guī)行為的懲戒形成梯度體系，最嚴(yán)厲者可被停職並課以財(cái)政處罰，議會內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
此次修訂超越單純規(guī)則調(diào)整，實(shí)質(zhì)是「愛國者治港」原則的制度結(jié)晶。通過行為準(zhǔn)則與懲戒措施，既保障議會高效運(yùn)行，更確保其成為維護(hù)國家安全、支持行政主導(dǎo)的堅(jiān)實(shí)力量，香港良政善治的根基方能愈加深厚。新規(guī)則實(shí)施效果尚待檢驗(yàn)，但其確立的清晰標(biāo)桿，已為香港議會政治翻開新篇章。
務(wù)實(shí)有為 自我革新
立法會主席梁君彥在議案通過後會見記者，指今屆立法會是完善選舉制度、全面落實(shí)「愛國者治港」後的首屆立法會，全體議員是上下一心，有共識要完善立法會的自我監(jiān)察，持續(xù)提升議會的效益和問責(zé)性，大家都有信心新制度會幫助議員履職盡責(zé)，更貼地、更到位地服務(wù)香港市民，亦更好貢獻(xiàn)國家，強(qiáng)調(diào)履職制度全面及系統(tǒng)地整合和優(yōu)化各項(xiàng)規(guī)範(fàn)，訂明對議員行為操守及工作表現(xiàn)的要求，讓新一屆議員投入工作時(shí)有規(guī)可循。他再次讚揚(yáng)第七屆立法會務(wù)實(shí)有為，成績有目共睹，距離今屆完結(jié)前仍有數(shù)個(gè)月，議員會盡力做好工作，未來數(shù)個(gè)月秘書處仍有很多準(zhǔn)備工作要做，以確保履職制度在新一屆立法會順利實(shí)施。
本屆立法會作為完善選舉制度後的首任議會，主動提出優(yōu)化運(yùn)作方案，其意義遠(yuǎn)超程式調(diào)整。此舉標(biāo)誌著在「愛國者治港」堅(jiān)實(shí)根基上，香港立法機(jī)構(gòu)正以刀刃向內(nèi)的勇氣，開啟一場深刻的自我革新，為良政善治注入強(qiáng)勁動能。
方案核心直指重塑監(jiān)督機(jī)制與提升透明度。通過構(gòu)建更清晰的議員履職監(jiān)督制度，使議員責(zé)任可界定、履職表現(xiàn)可衡量、公眾監(jiān)督可觸及。這種制度化、常態(tài)化的自我完善機(jī)制，正是「愛國者治港」優(yōu)越性的生動注腳。立法會銳意革新的最終落點(diǎn)，始終緊扣市民福祉。「民有所呼、我有所應(yīng)」絕非口號，而是融入制度設(shè)計(jì)的行動指南。由此，一個(gè)監(jiān)督有力、運(yùn)行高效的立法會，正成為加速香港由治及興、邁向繁榮穩(wěn)定的核心引擎。
立法會議員作為民意的代言人，肩負(fù)準(zhǔn)確傳遞民聲、為民請命的莊嚴(yán)使命，完善議員履職制度，絕非對參政熱忱的阻礙，實(shí)為香港邁向良政善治的必由之路。清晰規(guī)範(fàn)議員的操守與表現(xiàn)，不為私利所惑，唯以公心為尺。
此制度促進(jìn)行政立法良性互動。當(dāng)議員履職有章可循，政府便能從理性提案中汲取治理智慧；而市民訴求經(jīng)由這條規(guī)範(fàn)化通道高效傳遞，則能推動政策更貼近民心所向。由此，制度反將吸引更多德才兼?zhèn)湔咄渡碜h政殿堂，以專業(yè)素養(yǎng)推動社會前行。議員履職制度的完善是香港治理升華的基石，最終促進(jìn)行政立法協(xié)作共贏。
須建立前瞻性制度體檢能力
新規(guī)則實(shí)施效果尚待檢驗(yàn)，更深層問題在於，現(xiàn)行機(jī)制缺乏前瞻性制度體檢能力。委員會本應(yīng)成為專業(yè)審議的中堅(jiān)力量，但現(xiàn)行規(guī)則賦予其過大的「議案生殺權(quán)」，未經(jīng)充分討論即可擱置重要提案。同時(shí)，委員會成員產(chǎn)生機(jī)制與透明度不足，易導(dǎo)致專業(yè)審議異化為小圈子決策，架空了大會的民主議事功能。
規(guī)則雖提及聽取民意，但具體操作模糊，公眾意見如何有效轉(zhuǎn)化為修正案缺乏制度性保障。聽證會常流於過場，民意與立法決策間仍橫亙著無形高牆。唯有以更大魄力彌補(bǔ)規(guī)則漏洞、優(yōu)化委員會權(quán)力結(jié)構(gòu)、打通民意的制度性通道，議事廳才能真正成為匯聚民智、解決問題的民主殿堂。
規(guī)則的生命力在於動態(tài)優(yōu)化，被動修補(bǔ)卻無法系統(tǒng)審視規(guī)則體系內(nèi)在邏輯的連貫性與時(shí)代適應(yīng)性，致使小修小補(bǔ)難解根本性矛盾。欲破此局，關(guān)鍵在於建立常態(tài)化、主動化的審查與修訂機(jī)制。應(yīng)設(shè)立固定周期，由專門機(jī)構(gòu)對規(guī)則實(shí)施效果進(jìn)行獨(dú)立評估，依據(jù)議事實(shí)踐發(fā)展及學(xué)界洞見，主動提出系統(tǒng)性優(yōu)化方案。唯有變「被動應(yīng)對」為「主動完善」，方能使《議事規(guī)則》真正成為推動議事民主與效能的堅(jiān)實(shí)基石，確保其權(quán)威與活力長存。（中通社資料圖）
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