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　劉瀾昌

　特首李家超發(fā)表新一份施政報(bào)告獲得中央及香港各界一致好評。反映中央聲音的「港澳平」文章稱讚，報(bào)告對香港全力拚經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展、惠民生加快由治及興作出規(guī)劃部署，充分體現(xiàn)行政長官和特區(qū)政府作為「當(dāng)家人和第一責(zé)任人的擔(dān)當(dāng)進(jìn)取」。知難而進(jìn)、突破重點(diǎn)、深化改革以及戰(zhàn)略布局，更是香港眾多專家的共識(shí)。

　筆者則尤為看重李特首親自掛帥「北都發(fā)展委員」，深深認(rèn)為設(shè)立頂層統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是香港基建發(fā)展的一個(gè)里程碑式的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，不但必將加速「北都」的發(fā)展速度，追上深圳更好融合大灣區(qū)，而且改革舊有效率不彰體制及構(gòu)建了基建發(fā)展強(qiáng)調(diào)「頂層一體領(lǐng)導(dǎo)」的新模式，香港發(fā)展必將從口頭要求提速到「真實(shí)起飛」的新階段。特首確實(shí)把主要功夫用在了刀刃上。

　北部都會(huì)區(qū)建設(shè)當(dāng)下已經(jīng)成為香港回歸以來規(guī)模最大的戰(zhàn)略性工程。空間規(guī)劃，在本次報(bào)告中被提升至全新高度。特首親自掛帥成立「北都發(fā)展委員會(huì)」，並下設(shè)三個(gè)專項(xiàng)工作組，從發(fā)展及運(yùn)營模式設(shè)計(jì)、大學(xué)城籌劃及建設(shè)到規(guī)劃及發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)性布局。這項(xiàng)決策將透過簡化行政措施，「拆牆鬆綁」的專項(xiàng)規(guī)定，打破了傳統(tǒng)行政流程的桎梏。北都發(fā)展，更明確與香港優(yōu)勢學(xué)術(shù)領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度對接，使到未來河套香港園區(qū)的產(chǎn)生「燈塔效應(yīng)」，虹吸更多國際科創(chuàng)企業(yè)落戶，推動(dòng)香港向「科創(chuàng)+金融雙輪驅(qū)動(dòng)」轉(zhuǎn)型。北都，不但將成為香港GDP的新引擎，更是香港增加「三分之一人口規(guī)?！沟男路趸鲩L極。

　儘管新的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)還是初步提出，但是，從理論上已明顯可見：

　第一，提升決策層次與行政效率。北都發(fā)展委員會(huì)由行政長官掛帥擔(dān)任主席，能有效促進(jìn)跨部門分工協(xié)作，提升整體工作效率。北都建設(shè)涉及多個(gè)部門，如規(guī)劃、工程、土地、交通、環(huán)保等，需要跨部門的高度協(xié)調(diào)和統(tǒng)一決策。而原有政策局各自負(fù)責(zé)特定領(lǐng)域，決策層級相對較低，在面對北都這樣大規(guī)模、跨領(lǐng)域的綜合性發(fā)展專案時(shí)，難以有效整合資源和力量，容易出現(xiàn)協(xié)調(diào)困難、決策效率低下的問題。成立由行政長官擔(dān)任主席的北都發(fā)展委員會(huì)，能夠提升決策層級，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，確保北都發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施能夠高效推進(jìn)。

　第二，有助克服難點(diǎn)，保證提速捷徑落實(shí)。 加速北都建設(shè)進(jìn)程：北都與深圳接壤，面積和未來人口約占香港三分之一，是香港的戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域，但幅員廣闊，所需資源投資龐大。事實(shí)上，現(xiàn)有北部都會(huì)區(qū)統(tǒng)籌辦事處角色多停留在建議和溝通層面，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行權(quán)力。一些項(xiàng)目從構(gòu)思到落實(shí)在規(guī)劃中就需時(shí)十年以上。同時(shí)，北都涉及龐大基建投資，特區(qū)政府財(cái)政不可能獨(dú)力負(fù)擔(dān)，必然需吸引各路資本參與，但如何有效吸引和管理私人資本是一個(gè)挑戰(zhàn)。再就是，土地開發(fā)與生態(tài)保護(hù)平衡也是問題，流浮山、尖鼻咀、白泥一帶既要發(fā)展數(shù)碼科技和生態(tài)旅遊，又要保護(hù)自然景觀和生態(tài)環(huán)境，需要在開發(fā)中實(shí)現(xiàn)兩者中尋求平衡。此外，元朗南等新發(fā)展區(qū)在將未被充分利用的鄉(xiāng)郊土地和棕地改劃用途時(shí)，也需要妥善處理與周邊生態(tài)環(huán)境的關(guān)係。此外，如何降低工程成本並縮短工期是關(guān)鍵，據(jù)說將會(huì)以試點(diǎn)形式推行「分階段開發(fā)」模式，並參考內(nèi)地「1.5級開發(fā)」概念，而原有的政策局體系在行政流程和決策機(jī)制上難以滿足這種提速和靈活性的要求。由政府的頂層統(tǒng)籌，就可以憑藉其更高的權(quán)威性和更靈活的運(yùn)作機(jī)制，簡化行政流程，拆牆鬆綁，有力揚(yáng)長避短，興利除弊，發(fā)揮優(yōu)勢克服阻力。

　第三， 更方便解決法例和政策額外難題。北都建設(shè)需要特殊政策和專屬法例。例如。為了吸引科研及高端製造業(yè)落戶北都，要制訂特殊的優(yōu)惠政策包和專屬法例。原有的政策局職能主要集中在常規(guī)的政策制定和執(zhí)行方面，對於這種具有特殊性和創(chuàng)新性的政策制定和法例訂立，缺乏足夠的許可權(quán)和專門的機(jī)制。北都發(fā)展委員會(huì)可以統(tǒng)籌相關(guān)資源，專門負(fù)責(zé)研究和制定這些特殊政策和專屬法例，為北都的發(fā)展提供有力的政策和法律支持。據(jù)悉，香港將訂立加快發(fā)展北部都會(huì)區(qū)專屬法例，授權(quán)特區(qū)政府制訂簡化的法定程式，包括管理指定地區(qū)跨境流動(dòng)的便捷方法，吸引科研及高端製造業(yè)落戶香港，同時(shí)制訂優(yōu)惠政策包，以更快、更靈活的方式與產(chǎn)業(yè)商討落戶細(xì)節(jié)。-

　第四， 推動(dòng)大灣區(qū)基建互聯(lián)互通，加快北都與內(nèi)地鏈接的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。事實(shí)上，北都也是香港與大灣區(qū)鏈接的樞紐，有很多港深兩地融合的問題需要解決，其中跨境鐵路專案將打通港深兩地的地鐵網(wǎng)絡(luò)，大幅提升大灣區(qū)基建互聯(lián)互通，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐信心。這些，都必須香港的最高層級與內(nèi)地對接。

　總而言之，未來香港發(fā)展的重大問題，在北都建設(shè)中都會(huì)體現(xiàn)，尤其內(nèi)外矛盾，官商協(xié)調(diào)，各種持份者利益的平衡，不少矛盾還是相當(dāng)棘手的。筆者相信，特首李家超在第四份施政報(bào)告掛帥北都發(fā)展委員會(huì)，是需要擔(dān)當(dāng)精神，也是深思熟慮，當(dāng)斷則斷，毅然決然從舊有的輕車熟道走出來，不惜承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)勇闖新路。

　筆者更相信，李特首此舉一定成功，而且，未來也可以推展這一成功經(jīng)驗(yàn)，在強(qiáng)化香港發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，頂層統(tǒng)籌，頂層領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行卓有成效的行政架構(gòu)改革。例如，未來可以將「北都發(fā)展委員會(huì)」，發(fā)展為「香港發(fā)展委員會(huì)」， 更好設(shè)計(jì)香港持續(xù)發(fā)展的大藍(lán)圖並以強(qiáng)有力的執(zhí)行力落實(shí)，使東方之珠更加燦爛輝煌。也許，當(dāng)香港特區(qū)跟上國家的「十五五」，在北都發(fā)展，港深融合發(fā)展，以及香港融合粵港澳大灣區(qū)，做得有聲有色之後，我們在回過頭來看今日李特首掛帥「北都發(fā)展委員會(huì)」，更會(huì)領(lǐng)會(huì)其中的當(dāng)擔(dān)和戰(zhàn)略意義。