高松傑
2025年12月7日，香港第八屆立法會換屆選舉將正式拉開帷幕，目前提名期已按計(jì)劃有序展開，截至今天（10月28日），總報(bào)名人數(shù)達(dá)到50，當(dāng)中23人是現(xiàn)屆議員。10個(gè)地方選區(qū)累計(jì)已有25人報(bào)名，連同各政黨參選名單中仍未報(bào)名人選計(jì)算在內(nèi)，其中五個(gè)選區(qū)已形成５人爭奪兩個(gè)議席的競爭格局。 功能界別已收到10份名單，選舉委員會界別三日累計(jì)1５人報(bào)名，競爭可謂非常激烈。這場將選出90名議員（地方選區(qū)20名、功能界別30名、選舉委員會界別40名）的選舉，不僅直接關(guān)係到香港未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與民生福祉改善，更深刻影響著符合香港實(shí)際的高質(zhì)量民主建設(shè)進(jìn)程。筆者認(rèn)為公務(wù)員作為特區(qū)政府治理體系的核心支柱，既是確保選舉公平、公正、誠實(shí)、安全有序進(jìn)行的執(zhí)行者，更應(yīng)成為帶頭參與投票的示範(fàn)者。在此背景下，有前輩建議港府借鑒澳門特區(qū)動員公務(wù)員參與選舉的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者非常同意，我建議也需要結(jié)合香港已鋪開的宣傳攻勢與便民措施，推動公務(wù)員積極投票，這必將為選舉凝聚強(qiáng)大民意護(hù)航，推動香港高質(zhì)量民主邁向新篇章。
一、澳門經(jīng)驗(yàn)：制度與動員並舉的選舉參與樣本
澳門第八屆立法會選舉已於2025年9月圓滿落幕，其在動員公務(wù)員參與、提升選舉參與度方面的成熟實(shí)踐，為香港提供了可資借鑒的鮮活範(fàn)本。據(jù)了解，香港有關(guān)官員已專程前往澳門「取經(jīng)學(xué)習(xí)」，旨在將澳門經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為香港選舉組織動員的具體方案。此次澳門選舉中，逾33萬名選民選出14個(gè)直選議席，783名間選選民選出12個(gè)間選議席，最終直選投票率高達(dá)53.35%，較上屆提升約11個(gè)百分點(diǎn)，投票人數(shù)更創(chuàng)下175,272人的歷史紀(jì)錄。這一亮眼成果的背後，是澳門構(gòu)建的「法律保障+層級動員+便民措施」立體體系。
（一）法律賦權(quán)：明晰參與邊界與保障
澳門的成功首先源於清晰的法律支撐。《澳門特別行政區(qū)立法會選舉法》第96條「合作的義務(wù)」條款明確規(guī)定，選舉日需維持運(yùn)作的公共部門、公共資本企業(yè)等機(jī)構(gòu)，必須容許工作人員在當(dāng)值期間前往票站投票，並主動做好便利安排，可提供車輛接送等服務(wù)。與此同時(shí)，條款嚴(yán)格禁止過程中任何形式的拉票或競選宣傳，確保行政中立與選舉公正。這種「保障權(quán)利+劃定紅線」的制度設(shè)計(jì)，既消除了公務(wù)員「想投票卻怕影響工作」的顧慮，又維護(hù)了選舉環(huán)境的純潔性。
法律還對社團(tuán)活動與選舉的關(guān)係作出細(xì)化規(guī)範(fàn)：正常社團(tuán)服務(wù)無須因選舉停止，公共部門可繼續(xù)與社團(tuán)合作，但必須與競選宣傳嚴(yán)格分開，避免與《選舉法》規(guī)定相抵觸。這種細(xì)化約束確保了社會運(yùn)行與選舉工作並行不悖。
（二）層級動員：強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識
在制度執(zhí)行層面，澳門形成了自上而下的立體動員合力。行政長官岑浩輝早在選舉前的8月便啟動員工作：向三萬名公務(wù)員發(fā)出專門信件，強(qiáng)調(diào)選舉是「非常重要的政治活動」，投票是公務(wù)員擁護(hù)《基本法》、效忠特區(qū)的重要體現(xiàn)，且信件需親自簽收確認(rèn)；其後又通過公開講話進(jìn)一步強(qiáng)化這一認(rèn)知。行政法務(wù)司司長、選管會主席等官員也在多場合持續(xù)呼籲，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員應(yīng)秉持「政治倫理」支持選舉工作，帶動全民履行投票義務(wù)。這種多層次動員，有效將「法律義務(wù)」轉(zhuǎn)化為公務(wù)員的「行動自覺」。
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澳門還推出一系列普惠性措施提升參與便利性：社區(qū)增設(shè)免費(fèi)巴士、服務(wù)站與電子查站系統(tǒng)，為選民提供全鏈條指引；允許父母帶同小孩投票的人性化安排，解決了家長「投票與看護(hù)難兩全」的困境。這些措施與公務(wù)員專項(xiàng)保障形成互補(bǔ)，構(gòu)建了「願投票、能投票、易投票」的良好環(huán)境。
二、香港借鑒：公務(wù)員示範(fàn)的責(zé)任與路徑
澳門的實(shí)踐充分證明，公務(wù)員帶頭參與投票對凝聚社會共識具有關(guān)鍵引領(lǐng)作用。對香港而言，推動公務(wù)員投票不僅是提升選舉參與度的手段，更是踐行《基本法》與《公務(wù)員守則》的必然要求，與行政長官李家超「選出心儀的愛國者進(jìn)入立法會，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生」的呼籲高度契合。
?。ㄒ唬?quán)利與義務(wù)統(tǒng)一：公務(wù)員的特殊職責(zé)
《基本法》第二十六條明確賦予香港永久性居民選舉權(quán)與被選舉權(quán)，而對公務(wù)員而言，投票更是職業(yè)操守的核心要求。根據(jù)《公務(wù)員守則》，擁護(hù)《基本法》、效忠特區(qū)、盡忠職守是公務(wù)員的天職，積極投票選出愛國愛港的議員，正是這一職責(zé)在政治實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。香港政府應(yīng)借鑒澳門經(jīng)驗(yàn)，通過多種形式強(qiáng)化公務(wù)員對「投票是義務(wù)」的認(rèn)知，推動其從「被動響應(yīng)」轉(zhuǎn)為「主動參與」。
?。ǘ┱Ｕ希合齾⑴c障礙
李家超在立法會選舉啟動禮上已明確表態(tài)，公務(wù)員應(yīng)以身作則投票，特區(qū)政府作為最大僱主，將為值班公務(wù)員提供全方位便利，包括允許有序離崗、安排替補(bǔ)人手、提供交通協(xié)助等。這一承諾與澳門的保障措施異曲同工，為公務(wù)員投票掃清了現(xiàn)實(shí)障礙。全港17萬公務(wù)員支取公帑、服務(wù)公眾，若不能在投票上以身作則，不僅難以回應(yīng)社會期待，更會削弱政府推動全民參與的公信力。
?。ㄈ┍就粱D(zhuǎn)化：經(jīng)驗(yàn)落地的關(guān)鍵
筆者認(rèn)為香港在借鑒澳門經(jīng)驗(yàn)時(shí)，需立足自身制度特色進(jìn)行調(diào)整。港澳雖同屬「一國兩制」下的特別行政區(qū)，但在立法會產(chǎn)生方式等方面存在差異——香港立法會全部由選舉產(chǎn)生，而澳門立法會包含委任議員?；洞?，香港可借鑒澳門的法律保障思路，進(jìn)一步細(xì)化公務(wù)員投票的配套政策；參考其層級動員機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識傳導(dǎo)；並延續(xù)便民思路，優(yōu)化針對公務(wù)員的時(shí)間與交通保障。
三、香港行動：宣傳與便民並重的全民動員
為激發(fā)包括公務(wù)員在內(nèi)的全民投票熱情，香港自十月中旬起已啟動全方位宣傳攻勢，並推出精細(xì)化便民措施，為高質(zhì)量民主實(shí)踐鋪平道路。
?。ㄒ唬┝Ⅲw宣傳：營造濃厚參與氛圍
在媒體宣傳方面，行政長官與司局長親自出鏡的宣傳片覆蓋電視、電臺及網(wǎng)絡(luò)平臺，反覆傳遞選舉核心價(jià)值；官員們在公開活動中持續(xù)發(fā)出投票呼籲，並深入社區(qū)面對面解答市民疑問。在線下，巴士站、地鐵站的廣告，政府大樓的橫額，多區(qū)懸掛的近2萬支燈柱彩旗，讓選舉信息觸達(dá)城市每個(gè)角落。政府還製作「選舉懶人包」簡化流程解讀，並動員社區(qū)團(tuán)體、商界舉辦「選舉進(jìn)社區(qū)」、親子工作坊等活動，讓宣傳更具感染力。
?。ǘ┍忝裆墸焊采w全體選民的貼心保障
選舉事務(wù)處推出的多項(xiàng)措施，確保每位有意願投票的市民都能順利參與。效率方面，「合併投票安排」與鄰近住址投票站編配，減少選民奔波；跨境方面，邊境投票站與預(yù)先登記服務(wù)，便利往返內(nèi)地的選民；特殊群體方面，優(yōu)先隊(duì)伍、休息區(qū)、無障礙投票站及復(fù)康巴士服務(wù)，實(shí)現(xiàn)「一個(gè)都不能少」；科技方面，升級的「選民資料網(wǎng)上查閱系統(tǒng)」支持「智方便」登入，查詢更便捷；職場方面，強(qiáng)制允許員工離崗?fù)镀?、?bào)銷交通費(fèi)用，消除上班群體的顧慮。
立法會選舉是香港民主制度的重要實(shí)踐，其核心是選出愛國愛港、有能力的議員，優(yōu)化管治架構(gòu)。筆者認(rèn)為17萬名公務(wù)員的示範(fàn)投票，不僅能直接提升選舉參與度，更能傳遞「投票是責(zé)任、參與是光榮」的信號，帶動更多市民主動參與。借鑒澳門經(jīng)驗(yàn)，依託香港的宣傳與便民體系，只要政府進(jìn)一步細(xì)化保障措施，公務(wù)員切實(shí)履行示範(fàn)責(zé)任，必能凝聚全民合力，抵禦各類干擾破壞，推動香港高質(zhì)量民主邁向更成熟的新篇章，為良政善治築牢根基。筆者也會動員協(xié)會的KOL和義工，助力宣傳，「投入選舉 共創(chuàng)未來」。
頂圖圖說：10月27日，香港立法會選舉的宣傳標(biāo)語在街頭引人關(guān)注。（中通社圖片）
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