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周八駿

2013年，墨西哥、印尼、韓國(guó)、土耳其和澳洲在二十國(guó)集團(tuán)（G20）框架內(nèi)成立「中等強(qiáng)國(guó)合作體」。那時(shí)，世界百年未有之大變局已全面展開，但是，美國(guó)尚未調(diào)整其全球戰(zhàn)略，仍以反恐為其全球戰(zhàn)略重心。

2017年底、2018年初，特朗普首度任美國(guó)總統(tǒng)不到一年，就代表美國(guó)宣布調(diào)整美國(guó)的全球戰(zhàn)略，反恐不再是主要任務(wù)，中國(guó)和俄羅斯上升為美國(guó)的主要對(duì)手。拜登接任美國(guó)總統(tǒng)後的第二年，俄烏衝突爆發(fā)，世界百年未有之大變局加快全面深入演變。2023年5月2日，智庫(kù)德國(guó)馬歇爾基金會(huì)發(fā)布題為《盟友在轉(zhuǎn)變中的全球秩序：再思與全球搖擺國(guó)家的跨大西洋接觸》的報(bào)告稱，巴西、印度、印尼、沙特阿拉伯、南非和土耳其等，構(gòu)成全球格局演變中的「全球搖擺國(guó)家」。

當(dāng)時(shí)，「全球搖擺國(guó)家」對(duì)待世界百年未有之大變局的表現(xiàn)是，一、對(duì)俄烏衝突和相關(guān)聯(lián)的俄羅斯與美西方關(guān)係採(cǎi)取超然的態(tài)度；二、在中美較量之間不選邊站；三、在本國(guó)所在地區(qū)爭(zhēng)取發(fā)揮具主導(dǎo)性的作用；四、在各自利益的交集點(diǎn)，謀求合作但是不結(jié)盟。

值得重視的是，進(jìn)入2025年，特朗普再度任美國(guó)總統(tǒng)，否定二戰(zhàn)後的國(guó)際秩序，妄圖把人類拉回叢林時(shí)代。面對(duì)全球格局如此被顛覆，「全球搖擺國(guó)家」亦即「中等強(qiáng)國(guó)」紛紛陷入困境或面對(duì)空前困難，不得不調(diào)整其對(duì)外戰(zhàn)略。在特朗普重返白宮前，印度長(zhǎng)期在美西方與俄羅斯之間左右逢源。即使在俄烏衝突期間，美西方也容忍新德里與莫斯科保持密切合作。特朗普再任美國(guó)總統(tǒng)時(shí)，美印雙方仍表現(xiàn)親密。但是，很快，特朗普令莫迪驚醒。

美單邊主義衝擊全球秩序

特朗普在關(guān)稅貿(mào)易上對(duì)莫迪予以重?fù)?，尤其摧毀莫迪渴望?dāng)全球大國(guó)領(lǐng)袖的執(zhí)念，動(dòng)搖了美印夥伴關(guān)係的根基，迫使新德里重新審視印度地緣政治經(jīng)濟(jì)處境。之前，莫迪施行「多向結(jié)盟力抗中國(guó)」的戰(zhàn)略方針，被證明失效，他在會(huì)晤中共中央政治局委員、外交部長(zhǎng)王毅時(shí)表示，「印中是夥伴而不是對(duì)手」；「亞洲世紀(jì)的到來(lái)離不開印中合作」。

越南是東盟的一個(gè)重要成員。特朗普重返白宮，盡管河內(nèi)願(yuàn)意同美國(guó)合作，但仍被加徵進(jìn)口關(guān)稅。華盛頓的信息是清晰的，越南須大幅削減同中國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)繫。面對(duì)如斯變局，河內(nèi)開始討論從「竹子外交」調(diào)整到「榕樹外交」，即必須在本國(guó)建立根基，同時(shí)向四方拓展支援網(wǎng)絡(luò)。

土耳其是地跨亞歐的中等強(qiáng)國(guó)。埃爾多安的對(duì)外戰(zhàn)略以「戰(zhàn)略平衡」和「戰(zhàn)略模糊」為特徵，努力遊走於各全球大國(guó)之間，逐漸推進(jìn)土耳其的地緣政治雄心。然而，土耳其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)困難，將因特朗普對(duì)全球貿(mào)易夥伴（包括土耳其）加徵進(jìn)口關(guān)稅，土耳其則向美國(guó)出口的鋼鐵和鋁被加徵高額關(guān)稅。進(jìn)而，將削弱埃爾多安政府的對(duì)外戰(zhàn)略能力。

其他「中等強(qiáng)國(guó)」皆面對(duì)更動(dòng)蕩的外部環(huán)境。世界進(jìn)一步碎片化和全球大國(guó)較量愈益激烈，將迫使或促使「中等強(qiáng)國(guó)」或先或後告別「搖擺」。